铁肩担重任砺剑护市场

“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”《中华人民共和国烟草专卖法》第一条开宗明义，既阐述了烟草专卖的立法宗旨，又明确了烟草行业的职责定位。

把责任扛在肩上，将宗旨化为行动，大连市烟草专卖局始终忠实履行专卖职责，深入践行“两个至上”，推动专卖监管工作走过从无到有、由乱到治、从摸索前行到日臻完备的奋进之路。

40年来，伴随市场经济不断发展，烟草市场在不同时期出现过不同的新情况新问题，专卖监管也一直面临新形势新任务。

坚持守土有责，做到守土有方，大连市局一方面始终保持对涉烟违法犯罪高压严打态势不变，另一方面积极探索、创新转变工作思路和方式，推动市场监管、打假打私、行政服务等各项工作效能持续提升，在变与不变中不断迈向专卖治理体系和治理能力现代化。

以“智”促“治”——

提高市场监管水平，营造良好市场生态

从零起步的专卖监管工作，前行之路并非坦途。

组建之初，大连烟草在深入推进卷烟市场开发建设的同时，也面临市场清理整顿的重任。

从规范行政许可管理到整顿卷烟批发渠道，再到取缔卷烟自由交易市场，上世纪八九十年代的一系列举措，推动大连卷烟市场逐步实现了由乱到治、活而不乱。

上世纪末21世纪初，面对复杂多变的卷烟市场环境，单打独斗的市场监管模式日显吃力。

积极融入社会大治理格局，大连烟草努力推动整顿规范卷烟市场工作纳入政府工作范畴，卷烟市场监管由唱独角戏转向政府主导的多部门综合治理，效能大大提升。

时间脚步不停，奋进前行不止。

进入新时代，大连烟草准确识变、科学应变、主动求变，多措并举，精进不怠，进一步提升市场监管专业化、精细化水平。

编制市场监管、行政执法、行政许可、鉴别检验和专卖监管制度“四册一编”，组织专卖监管人员开展大演练、大比武、大培训，建设“双下沉”“四到户”市场监管新架构、成立卷烟鉴别检验工作室……市场监管的队伍专业化、工作规范化水平大大提升。

深入开展违法违规大户和集（农）贸批发市场户、“小、零、散”不规范问题等专项治理，持续强化物流寄递领域涉烟监管，深入推行APCD工作法、网格化监管、“双随机”监管、信用监管，一体推进电子烟监管和新的涉烟监管……市场监管的“颗粒度”愈加精细。

尤其是随着近年来互联网新技术的推广应用，大连烟草与时俱进、深入推进“互联网+专卖监管”，以“智”促治，着力推动市场监管向智慧化转型升级，不断探索现代化市场监管新模式、新路子。

建设“DLYC专卖在线”、构建烟警情报研判中心、搭建海上打私智慧监控平台、上线运行全国统一专卖监管平台省级子系统……发力平台建设、数据赋能、数智应用，大连烟草的智慧化市场监管体系不断健全完善，进一步提升了专卖监管的信息收集、分析、研判水平，实现了对涉烟案件的精确把握、精准打击，建立起衔接事前、事中、事后的全链条监管机制，构筑起卷烟市场的“线上”防线。

时间无言，奋斗有声。

烟草市场环境规范有序、公平竞争、高度净化。也许，这就是对大连烟草不断提升市场监管质效、全力维护市场秩序的最好诠释。

以“大”促“打”——

汇聚打假打私合力，有效净化卷烟市场

大连地处辽东半岛南端，三面环海，是全国拥有最长大陆海岸线的城市，建有各类港口码头200余个。

天然的地理优势，造就了大连独特美丽的海滨风光，同时也为大连烟草打假打私工作带来了不小难度。

上世纪八九十年代，假冒伪劣、走私等非法卷烟一度充斥着大连市场，卷烟生产经营秩序遭到严重冲击。

组建伊始，大连烟草就把打假打私摆在重要位置，持续加强专卖稽查队伍建设，不断加大行政执法力度。

随着打假打私工作不断深入，一些新的形势和问题也随之出现。而这些问题，并非专卖一个部门、烟草一家单位便可解决的。

大连烟草审时度势，创新提出“大专卖”工作格局。

这个“大专卖”，是大连烟草内部各个部门有效联动的“大专卖”。

在大连烟草，每个部门、所有人员都是专卖监管的参与者，大家在做好本职工作的同时，也承担着搜集、提供专卖监管线索信息的任务，担负着支持、配合打假打私工作有效开展的职责。

这个“大专卖”，是大连烟草与行业单位密切协作的“大专卖”。

为有效打击跨省份跨区域涉烟违法犯罪活动，长期以来，大连烟草积极加强与周边省市烟草部门的合作，建立区域联动市场监管模式，强化多地域间联合执法，打源头、破网络的能力不断提升。

这个“大专卖”，是大连政府主导、各方积极参与的“大专卖”。

积极争取地方政府支持，大连烟草先后与公安、市场监管、邮政、海关、海警等部门建立的合作模式、协作机制，并成立了多部门打假打私联合工作组，纳入并丰富了地方综合治理格局。

“大专卖”工作格局，以“大”促“打”，奏响了大连烟草专卖监管工作的“大合唱”，推动卷烟打假打私工作由“单兵突击”向“集群作战”的迭代升级，专卖监管力量聚指成拳、有效扩容。

“大专卖”带来了大变化。

“冬雷”“飞鲨”“猎鹰”“利剑”“雷霆”“东风”“使命”“守护成长”“净海会战”等一系列专项行动顺利开展、战果丰硕。

查办涉烟案件超5万起，查获违法卷烟超21亿支、涉案金额超12亿元，一系列国标网络案件成功侦破，沉重打击了制假贩私违法活动，对涉烟不法分子形成强有力震慑。

咬定青山不放松，风雨无阻不畏难，大连烟草正高擎专卖利剑、勇毅坚定前行。

以“键”促“简”——

提升行政许可效能，持续优化营商环境

简单、便利，是群众对行政审批事务最朴素最直接的诉求。

这，也是大连烟草行政审批工作长期以来一以贯之的追求。

自1984年8月为零售客户发放第一张烟草专卖零售许可证开始，大连市局便把服务人民、便利群众的理念贯彻工作始终。

与时代同行，信息化技术的普及应用为大连烟草提升行政许可效能、提高服务群众水平提供了技术支撑，带来了更多可能。

1997年，大连烟草全面推行烟草专卖零售许可证微机管理，行政许可工作由此开始向科技化、现代化迈进。

2015年，大连烟草开通网上行政审批服务平台，事项网上办理，进一步缩短了烟草专卖零售许可的办理时限。

2018年，网上行政审批服务平台改造升级，“互联网+政务服务”实现了信息多跑路、群众零跑腿。

2019年，大连烟草将微信办证、网上办证融入“一网通办”，现在烟草专卖零售许可证的线上办证率超过99%。

一次次按键，推动行政许可工作实现了化繁为简，让“网上办”“掌上办”“不见面”“不跑腿”成为现实，大连烟草在全行业率先实现烟草专卖零售许可5个工作日办结。

“快办”并不是大连烟草行政许可工作的唯一目标，努力“办优”“办好”，让群众更有获得感、幸福感，是他们更高的理想。

开展“四个服务”“三优一满意”活动，把服务质量摆在更高位置；加大简政放权力度，做到“清单之外无权力，大厅之外无审批”；编制“办事不找关系指南”，优化整合审批服务流程；开辟“绿色通道”，为特殊办事群体提供便利；实行“AB角”“7×24”全天在线，推行“一窗口受理、一站式办理、一条龙服务”；发挥“好差评”机制作用，畅通投诉举报渠道……通过多年以来的不懈努力，大连烟草为群众提供了更好的办事体验，也助推了大连营商环境优化改善。

服务怎么样，群众最有发言权。

在大连政务服务窗口工作考核评比中，大连烟草连年获评“优秀”，多次收到群众的感谢信和锦旗。2023年，大连烟草行政许可业务办理事项无一差评，热线业务办结满意度保持高位。

知所从来，思所将往，方明所去。

坚持好烟草专卖制度，维护好国家利益、消费者利益，不管走了多久、走出多远，大连烟草始终不忘初心、牢记使命。

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