陕西洛南：管好源头稳产业 全力构建烟叶全链条源头管控新格局

从一粒种子“全程可溯”，到一片烟叶“闭环监管”，再到一套体系“全域覆盖”……

今年以来，陕西省商洛市洛南县烟草专卖局(分公司)深入贯彻落实国务院办公厅《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》精神，聚焦烟叶生产全流程，构建起机制健全、管控精准、监管从严的烟叶源头治理体系，以全链条闭环管控守牢烟叶品质底线、规范生产经营秩序，为烤烟产业高质量发展筑牢坚实屏障，助力乡村特色产业提质增效。

健全机制，下好源头管控“先手棋”

烟叶生产是烟草产业链供应链的最前端，更是行业高质量发展的重要根基。洛南县局(分公司)把烟叶源头管控作为系统工程来抓，强化联防联动，积极构建“专卖监管、生产管理、烟农主体、社会监督”四位一体协同治理机制，逐级压实管控责任，强化刚性制度约束，让烟叶管控各项要求落地落细。

立足县域实际，主动联动公安、市场监管、交通运输等部门，建立常态化协作执法机制，定期深入种烟村组、集贸市场开展涉烟法律法规宣讲和联合执法检查，严查废弃烟叶非法流通、卷烟制假售假等违法行为，形成“齐抓共管、同向发力”的管控格局。

今年3月，接群众举报后，烟草专卖执法人员联合公安民警快速出击，在古城镇街道一流动摊点查获假冒伪劣卷烟8.8万支，切实维护了消费者合法权益和烟草市场正常秩序。

图为洛南县局(分公司)城关烟站技术员向烟农宣讲烟叶源头管控政策

紧盯烟农这一核心主体，组织100余名一线烟叶技术员，通过院落会、技术培训会、微信群推送、短信提醒等接地气的方式，向全县1720余户烟农精准解读烟叶源头管控政策和行业要求，引导烟农严格按照合同规范种植，自觉抵制杂劣品种落地、废弃烟叶外流。

同时，结合烟叶生产各环节特点，制定出台烟叶源头管控严防非法流通操作要点，梳理计划分解、合同签订、种子管控、废弃烟叶处置等关键环节风险点，实现烟叶生产全过程精准管理、全链条有效管控。

精准管控，筑牢产业发展“压舱石”

发展是硬道理，规范是硬保障。洛南县局(分公司)坚持管控与服务并重、规范与增效同步，从烟田面积、育苗管理、物资供应等核心环节入手，以精准管控推动烟叶生产提质升级，守牢烟叶品种纯度和品质底线。

在烟田面积核查上，督促技术员运用手机App测亩仪，对全县预留烟田进行逐户、逐田块实地核查，精准绘制烟田图斑，以实际丈量面积确定种植计划，同时严格核实种植户信息，规范合同签订流程，坚决杜绝超合同种植、一户多签等违规行为。为确保核查数据精准，烟叶技术员绕着田间地头步行，日均步数超5万步，信号不佳的田块反复采集核实，用脚步丈量责任，推动种植计划精准落地。截至目前，全县已完成5.9万亩烟田信息采集，覆盖13个镇91个村、1万余个田块，实现烟田信息全域可溯、全程可控。

在育苗环节监管上，全面推行“统一供种、集中育苗、壮苗移栽”模式，构建“精准计数—规范发放—全程追溯”的种子全流程管理体系，对全县2个品种4.58万袋、1个品种30.06公斤烤烟育苗种子实施精细化管控。发放环节按育苗面积精准配发，点播环节每日按计划量发放、傍晚通过AI相机读取剩余种子数量并登记，点播结束后剩余种子统一收缴销毁、留痕备查。

“AI相机4秒出结果，准确率98%以上，彻底解决了人工数种费时费力、误差大的问题。”洛南县局(分公司)烟叶栽培主管张诗林说。

目前，全县17个育苗点、178座育苗大棚、69.88万盘烤烟育苗点播工作已顺利完成，实现烟叶育苗标准化、规范化。

图为洛南县局(分公司)城关烟站烟叶技术员闫亚平在包抓的柳树洼徒步测量烟田面积

在生产物资供应上，洛南县局(分公司)引导烟农按种植计划自备或委托合作社代购物资，加强物资质量抽检和数量管控，既保障物资质量达标，又防止超标准备货、超面积种植，从物资端为烟叶规范种植保驾护航。

从严监管，织密源头管控“防护网”

烟叶生产链条长、环节多、监管难度大，洛南县局(分公司)坚持关口前移、重心下沉，以级外废弃烟叶处置、杂劣品种管控为重点，从严从实开展监管，织密织牢烟叶源头管控“防护网”，实现全程闭环监管。

级外废弃烟叶处置是烟叶源头管控的重点环节。洛南县局(分公司)综合运用线上线下宣传渠道，向烟农详细讲解废弃烟叶流入制假窝点、非法生产烟碱的潜在风险，引导烟农主动配合规范处置。组织工作人员深入烟农家中，对级外废弃烟叶逐户核查、登记造册、过磅确认，采取“统一收集、集中处置”的方式，将110.8吨级外废弃烟叶进行专业化销毁处理，做到底数清、情况明、无遗漏，实现废弃烟叶处置全闭环。

“自留的种子病害风险大，网上看到的烟叶品种长势好、效益高，那些都是虚假的，网购的种子谁都说不清是啥品种，栽到地里管不好、烤不好，一年的收成就毁了、辛苦白费了。”洛南县局(分公司)城关烟站烟叶栽培主管薛选良解释道。

为严防杂劣品种影响烟叶品质，洛南县局(分公司)组织专卖执法人员联合烟叶技术员，深入各育苗点、种烟村组开展法律法规宣讲，详细解读自留种子、网购杂劣品种的病害风险和经济损失，让烟农认清危害、自觉抵制。对发现的烟农自留种子、网购种子育苗等情况，耐心做好引导工作，动员其主动清理销毁。

目前，全县已引导4个村6户烟农销毁自制苗池及网购的30余包杂劣品种，从源头守住了烟叶品种纯度底线，保障烟农种植收益。

图为洛南县局(分公司)专卖执法人员向育苗点工作人员宣讲烟草专卖法律法规

“烤烟产业是洛南乡村振兴的重要特色产业，抓好烟叶全链条源头管控，就是守住产业发展的生命线。”洛南县局(分公司)负责人郭小宝表示，下一步将持续深化烟叶源头管控工作，不断完善管控体系、优化管理举措，推动管控能力与管理水平双提升，以更实的举措、更严的监管护航烤烟产业高质量发展，让烤烟产业成为带动群众增收、助力乡村振兴的坚实支撑。