云南华宁县烟草：推动信用分级监管 助力零售经营提质

云南省华宁县烟草专卖局深入探索信用体系建设与行政许可深度融合，构建了以信用为基础的新型监管机制。通过建立健全信用承诺制度、实施分级分类监管、创新“信用+服务”模式，实现了行政许可从“严进宽管”向“宽进严管”转变。2025年以来，基于信用等级抽查比例差异化显著，为正常的日常检查数据提供了坚强有力的数据支撑，监管效能提升40%，市场秩序持续规范，形成了可复制推广的信用监管“烟草模式”，为优化营商环境和行业高质量发展提供了坚实支撑。

自2024年以来，华宁县局积极响应国家局、省局关于社会信用体系建设的决策部署，以行政许可为切入点和突破口，积极构建烟草零售户信用等级评定管理制度体系，扎实推进行业信用分级分类监管，切实推动信用监管工作落实落地。旨在通过信用体系建设，提升行政许可效率，有效解决烟草零售户失信事件频发、监管难等问题，增强事中事后监管的精准性和有效性，降低制度性交易成本，营造“守信受益、失信受限”的市场环境，全面提升烟草专卖治理体系和治理能力现代化水平。

一、背景与目标

2024年，省局依据《国家烟草专卖局办公室关于印发烟草零售市场信用监管工作指引（试行）的通知》（国烟办专〔2022〕180 号）要求，制定出台了《云南省烟草零售市场信用监管工作实施办法（试行）》（云烟专〔2024〕4号）制度文件，明确了工作职责、信用等级评定与划分、分级分类监管措施、信用修复程序以及异议处理机制，为信用体系建设提供了坚实的制度保障。要求各级烟草专卖局严格按照事前、事中、事后监管环节对零售市场主体开展依法合规的信用监管，科学研判持证零售户信用风险，开展分级分类监管，着力提升烟草零售市场监管效能。

二、实施全流程信用监管，深化分级分类应用

（一）推行信用承诺，优化事前环节

在新办烟草专卖零售许可证环节，全面推行信用承诺制。申请人书面承诺符合法定条件并提交材料真实性，大幅简化流程。

（二）落实信用模型，科学分类评定

严格从基础信息、经营行为、守法状况等维度及45个具体评价指标，通过系统自动赋分+人工复核，将我县1127户持证零售户划分为A、B、C、D四个信用等级，实行动态调整，据实更新。

（三）实施差异化监管，强化事中事后

一是对A级主体实施“非请勿扰”式监管，除专项检查和投诉举报外，原则上不主动开展日常检查；优先提供经营指导、政策咨询等服务。二是对B级主体，按常规比例和频率进行抽查检查，加强政策宣传引导。三是对C级主体适当提高抽查比例和频次（如提高至常规的1.5倍），列为重点关注对象，加强日常巡查和警示提醒。四是对D级主体，实施严格监管，列为重点监管对象，抽查比例大幅提高，加强现场检查，在许可证延续时进行重点审查，依法依规实施联合惩戒。此举使监管资源精准投向高风险主体。

三、具体案例实践

2024年8月，当第一缕阳光洒在大地上，烟草专卖执法队员们已经开始了一天的忙碌，他们仔细整理执法装备，检查车辆状况，为即将开始的市场巡查做好充分准备。执法车辆穿梭在街道之间，专卖执法人员们根据工作方案，对辖区内的卷烟零售户进行逐一检查。每到一家店铺，他们都认真核对烟草专卖零售许可证，查看卷烟的进货渠道、库存情况以及是否存在假冒伪劣卷烟，并在执法过程中，对零售户进行诚信经营宣传，引导零售市场主体主动签订信用承诺，确保市场规范有序，他们始终保持严谨的工作态度，不放过任何一个细节。

2025年5月x日，稽查人员照例对华宁宁州大不同商店（经营者：张某某）进行日常检查时，在其卷烟柜台下查获非本店客户条码的涉案真品卷烟6条。经调查，当事人华宁宁州大不同商店（经营者：张来友）持有《烟草专卖零售许可证》，证号：530424162xxx，许可证有效期至2026年3月x日、登记的经营场所为：云南省玉溪市华宁县宁州街道宁阳综合市场内，经营者为张某某。查获的涉案卷烟识别码与当事人华宁宁州大不同商店（经营者：张某某）持有的烟草专卖零售许可证证号不一致且当事人华宁宁州大不同商店（经营者：张某某）无法提供上述涉案卷烟在当地烟草专卖批发企业进货的合法来源证明。该行为属未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为。

2025年6月xx日，华宁县局按照《云南省烟草零售市场信用监管工作实施办法（试行）》（云烟专〔2024〕4号）及《云南省烟草零售市场主体基础信用等级评定标准清单》规定，该零售户信用等级降为C级。信用等级变更当天，执法人员向持证人华宁宁州大不同商店（经营者：张某某）送达《云南省烟草零售市场主体信用等级变更告知书》，告知其信用等级为C级，影响期限6个月，以及申诉途径，保障持证人合法权益。同时对该零售户进行诚信教育，增强零售户诚信经营意识。

自持证人华宁宁州大不同商店（经营者：张某某）信用等级变更后，该户已被列为重点监管对象，并按照每三个月不少于一次的频率开展市场检查。截至9月xx日，执法人员已对持证人经营场所进行一次常规检查，检查过程中未发现违法违规行为。此分级分类监管模式改变了以往“一刀切”的监管模式，实现了精准监管，对失信零售户形成有效震慑，违法违规经营行为得到显著遏制，卷烟市场秩序明显改善。

自开展行业分级分类信用监管以来，华宁县烟草专卖局始终坚持人民至上，站稳人民立场，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好！