融入融合融洽——从山东企地协同共建模式看农网建设如何助力乡村振兴和基层治理

（一）

“小卖部”变身惠民服务“综合体”。

店里，除了购物，还能收发快递、缴纳水电费、办理贷款；店外，直饮水站、充电桩等设施一应俱全。依托“小卖部”建立的惠民服务中心还设有民生驿站，白天为村民提供休闲、休息场所，晚上成为村民议事协商的“微阵地”，有效提升了基层治理效能。

前不久，一场旨在推广农村卷烟营销网络建设经验的现场会在山东菏泽召开。相较传统意义上的农网建设会议，这场名为山东省企地协同共建助推基层治理的现场会，不仅有烟草部门的组织，还有邮政、通信、石油、金融等多家国有企业的参与，更有省市县三级党委社会工作部的指导。

企地协同共建模式成为山东农网建设的显著特点。壮大乡村振兴的“朋友圈”，绘就基层治理的“同心圆”，把“独角戏”奏成“大合唱”，山东烟草商业系统把农村卷烟营销网络升级为社会工作网络，把农村零售终端升级为公共服务终端，汇聚起助力乡村振兴、基层治理的强大合力。

今年5月，习近平总书记在山东考察时强调，要巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽共同富裕路径，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力，提升农村公共服务水平，巩固农村和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。

眼睛向内，农网是烟草全产业链供应链不可或缺的一环，是推动行业高质量发展和现代化建设的重要组成部分。眼睛向外，农网是服务广大农村消费者的前沿阵地，是主动融入乡村治理和社会服务的紧密纽带。

建好建强农网，是落实以人民为中心的发展思想的实际行动，是助力乡村振兴、基层治理的重要抓手，也是提升卷烟营销网络价值的有效载体。

只有在国家乡村振兴战略中找准定位、积极作为，才能更好地履行国有企业责任、持续作出全方位贡献，才能更好地提升农村零售客户的获得感、幸福感，才能更好地满足人民群众对美好生活的向往。

（二）

如何深耕农网沃土，融入乡村振兴的“绿水青山”，造就农网客户的“金山银山”？如何盘活终端资源，融入农村现代商业体系建设的“朋友圈”，让农民就地过上现代文明生活？

自2021年烟草行业农网建设研讨会召开以来，行业各单位不断创新建设现代农网新模式，在地方政府乡村振兴整体蓝图下“齐上阵”“打前阵”。

大连烟草探索“国企品牌+民营机制”市场化管理机制，打造“金叶春天便民”农村示范店，使其成为大连农村地区最大的便利店品牌。

广东烟草商业系统构建“品牌下乡、数字赋能、服务均质、融合共享”农网建设模式，加快形成“珠三角核心区、东西部沿海经济带、粤北生态区”区域农网发展格局。

浙江烟草商业系统启动终端赋能、香溢帮扶、香溢助农助企、香溢公益“四大共富行动”，在推进共同富裕中先行示范。

不少有益探索结合行情和省情，点燃了“农村小店烟火气”，打通了便民惠农“最后一公里”，为建设宜居宜业和美乡村贡献了烟草力量。

山东是农业大省、粮食大省，农业总产值稳居全国第一，担负着建设更高水平“齐鲁粮仓”的重任。

山东全省约有17万农网零售终端，背后关系着几十万人的家庭生计，关联着3000多万农村消费者的日常生活。只有集中力量推进新一轮农网建设提质升级，才能有助于持续提高经济运行与山东宏观经济的匹配度，持续提高烟草产业对山东经济社会发展的贡献度，才能在坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当中有效作为。

如何集中力量？怎么提质升级？

山东烟草商业系统把营销网建工作融入地方经济社会发展全局，把农网建设作为国有企业履行政治责任、创新转型发展、服务保障民生的主责主业，与地方党委政府政策措施有效衔接，与当地农村现代商业体系建设精准对接，全力以赴推动营销网络建设“破题起势”。

跳出烟草看烟草。山东省局（公司）认识到，不能单纯就卷烟论农网、就店面做终端。一家农网小店不只是一个“小卖部”，还可以是惠民服务“综合体”。农网建设不只是服务农村零售客户，还应当向服务消费者、服务城乡百姓延展。

站位全局看烟草。山东省局（公司）认识到，“一指用力”不如“握指成拳”，只有把农网升级为政府民心网、企业惠民网、群众放心网，才能更好地在深层次助力乡村振兴和基层治理中提升网络价值。

对于地方党委政府而言，无论是乡村振兴，还是基层治理，都是一项系统工程，跨越层级多、涉及部门多、关联主体多，单靠哪一个层级、哪一个部门都很难干得了，更遑论干得好。

在率先试点的菏泽，烟草部门在当地党委政府统一领导、社会工作部统筹指导下，牵头发起成立“兴菏惠民服务联合会”，联合邮政、通信、石油、金融等单位提供便民、惠民、公益慈善、基层治理四大类36项服务，努力形成共建共治共享的社会治理格局。

不唯菏泽，潍坊烟草以“植根农村、面向农民、辐射周边、助力乡村振兴”为定位，推行排查小隐患、调解小纠纷、改善小环境、解决小问题、满足小需求“五小”工作法，积极融入基层微治理格局；临沂烟草牵头推进“同心惠民”服务联盟建设，主动将农网资源共享给政府和其他企业团体，让农网零售终端成为基层治理和便民服务的新载体；日照烟草积极融入地方基层网格化治理体系，探索“党业融合、政企共建、两烟协同、网格共管”农网建设模式，持续推动各类便民服务资源向基层下沉。

山东企地协同共建的农网建设模式，学习运用“千万工程”经验，把农网零售终端打造成为遍布乡村的流通体系、聚合服务的新型平台，实现了从“你是你、我是我”到“你中有我、我中有你”的转变，开创了社工部门统筹、多个企业参与、社会共建共享的新格局。

齐鲁乡村，一家家“小卖部”铺展出一幅幅乡村善治、群众乐业的美丽图景。

（三）

站位高度决定眼光长度，思维深度决定工作力度。

从站位高度看，融入大局是建好建强农网的根本遵循。农网建设得好不好，关键看融入大局的意识强不强。农网建设的核心要义，就是民生为大。在山东，惠民服务联合会是一种便民惠民组织，也是一种运营管理机制，更是农网建设高水平融入地方改革发展大局的生动实践。只有全面贯彻以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，才能将农网提质升级与解决民生痛点有机结合，才能走出一条高质量建网与民生改善同频共振的新路径。建好建强农网要在找准定位下勇挑大梁，与地方党委政府中心工作有机融合、有效结合，把党的领导贯穿乡村振兴、基层治理全过程，传递党的温暖，全面提升党建工作质效。

从思维深度看，聚合资源是建好建强农网的有效载体。农网建设，存在着农村小店想变不会变、想改没人改的难题；农村治理，同样存在着驻地企业下沉市场网点不足、人力短缺、想服务没渠道的难题。山东惠民服务联合会由地方党委社会工作部门统筹指导、多家企业联合参与的组织管理模式具有借鉴意义。建好建强农网，要以“农业强、农村美、农民富”为愿景，同交通、邮政、金融、通信等多部门建立“一起行动”的聚合平台，形成紧密的发展共同体。要充分发挥聚合平台的枢纽作用和节点功能，赋予农网建设新的价值内涵，推动服务资源下沉基层，在深化公共服务体系上打开新局面、取得新成效。

从眼光长度看，数智赋能是建好建强农网的关键抓手。从“一时美”到“持久美”，从“一户美”到“户户美”，美的内涵不只是“颜值”，更是“气质”。从手动订货、人工盘库到智能配货、到货即时入库，从经营中模糊的“未知数”到精准的“已知数”，从“一家子围着转”到“一个人轻松看”，建好建强农网，要通过数智赋能推动“全商品扫码、全方式支付、全店铺管理”，让农网客户向现代化经营转型，在升值加“芯”中提升经营水平。不仅如此，要在农村电子商务、乡村金融服务、数据资源互用等方面集合力、聚众智，全力构建现代数字农网，铺设好农村现代商业体系的新型基础设施。

从工作力度看，城乡一体是建好建强农网的重要保障。乡村全面振兴背景下，推动城乡融合、促进乡村经济高质量发展是一项重要命题。高质量发展一定是包含农网零售客户的全面发展，是城乡网建更均衡的协调发展。在农网建设实践中，要坚持城乡“一盘棋”谋划、“一张网”推进、“一把尺”衡量，统筹人财物各方资源，对标城网建农网，努力实现城乡网络优势互补、资源互惠、经营互助。要在重新审视城乡关系的基础上着力破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，一体推进建网、管网、用网，一体提升零售终端软硬实力。

融入，融合，融洽。建好建强农网，不是“简单复制”先进经验，不是“生搬硬套”优秀成果，而是要站在行业全面融入国家乡村振兴战略大局的高度，充分考量自身资源禀赋、村庄形态、文化习俗等实际“家底”，以强烈的政治担当和高质量的营销网络，走出一条党建引领、政府支持、群众满意、零售客户增收的多方共赢之路，用实际行动诠释“国之大者”。

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